国家账本，在不断完善中赢得掌声

两会开幕以来，记者通过参加人大和政协的小组讨论发现，全国人大代表、全国政协委员对今年的预算报告好评颇多。“国家账本”正在不断完善中赢得越来越多掌声。

“财政在推动经济发展和改善民生方面做了大量工作”

全国人大代表、上海富申评估咨询有限公司董事长樊芸告诉记者，她觉得预算报告有6个方面值得重点关注：第一是2012年全国税收收入，服务业的收入比重为50.4％，首次超过了第二产业，这说明调结构、转方式取得了成效；第二是个人所得税改革方面，2012年中国的个人所得税收入同比下降了3.9％，其中工薪所得和个体工商户生产经营所得个人所得税同比下降了82.5％；第三是实施了“营改增”试点，减轻了企业负担；第四是2011年提高增值税和营业税起征点后，据测算有924万余户无需缴纳增值税和营业税，受惠企业占全部个体工商户的比例达63％以上；第五是保障性安居工程和城镇基础设施建设，2012年投入了755亿元，2013年将要投846亿元；第六是社保首次纳入了财政预算，基本上把政府的所有收支都纳入进来，形成了政府“全口径预算”的基本框架。“可以说，财政在推动经济发展和改善民生方面做了大量工作，值得肯定。”樊芸说。

全国政协委员、天津财经大学副校长王爱俭在接受记者采访时表示，2012年，面对复杂严峻的国内外经济形势，我国实施了积极的财政政策，对稳增长起到了重要的作用。这主要体现在：第一，改革财政体制不断激发增长动力，适当增加财政赤字和国债规模，有助于增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度。第二，完善结构性减税政策，有助于引导企业投资和居民消费，促进经济增长和结构调整。第三，扩大“营改增”试点范围，有助于进一步减轻企业负担，促进现代服务业发展和产业结构升级，提高经济发展质量和效益。第四，增加城乡居民收入，有助于提高居民消费能力，进一步扩大内需特别是消费需求。第五，强化公共服务体系建设生息民力，有助于以保障和改善民生为重点，拓展经济发展空间。第六，推进城市公共服务均等化，激励城市产业集群发展，有助于推动城镇化进程，并促进城镇化与工业化、信息化和农业现代化的“四化”协调发展。

2012年，全国公共财政收入117209亿元，是2008年61316亿元的将近两倍。“这表明了我国财政发展改革取得了很大进展。”王爱俭说。

全国人大代表、山东省泰安市中心医院院长刘君表示，预算报告当中的教育、医疗支出不断提高，体现了财政越来越关心人民的基本保障，对人民越来越负责。全国人大代表、重庆市肿瘤医院院长周琦在接受记者采访时表示，这些年基层医疗状况发生了质的改变。“同时，北上广的医疗资源相对过分集中，中央资金应更多地向西部等欠发达地区进行一些平衡。”周琦建议。

全国人大代表冯跃说，预算报告更充分地体现了对新能源的支持，这对于建设美丽中国将起到重要推动作用。

“公共预算正在变得越来越透明”

对于将社会保险基金纳入预算报告，代表、委员普遍予以肯定。全国人大代表、江苏省泰州市医药高新技术产业开发区党工委书记陆春云告诉记者，社保基金纳入预算是向着现代预算迈了一大步，全口径预算有利于资金的通盘考虑，有利于社会保险资金的监督管理。王爱俭表示，伴随着财税体制改革不断推进以及人大预算监督的加强，我国的公共预算正在变得越来越透明，通过各级财政部门将群众最关心、社会最关注的相关内容予以公开，便于群众知情，利于群众办事，便于群众监督，从而实现决策的科学化、民主化，提高民众的满意度和信任度。

同时，代表、委员还对预算报告的改进提出了一些建议。王爱俭说，应进一步健全全口径的财政预算体制，将部分体制外收入纳入预算，通过取缔体制外收入来降低广义宏观税负。从更深层的意义上来说，这也将为人大切实实行监督政府权力提供必要基础。樊芸建议进一步加强预算稳定调节基金的公开和使用管理。进一步合理划分中央和地方的财权和事权，激发地方发展的活力。

全国人大代表、江苏省宿迁市委书记蓝绍敏建议，县级基本财力保障机制改革在实现保工资、保运转、保民生“三保”同时，应增加“保鼓励”，发挥激励效应，实现欠发达地区跨越发展。

全国人大代表、海南省人大常委会副主任符兴建议继续完善转移支付制度，逐步减少专项转移支付，增加一般性转移支付；加强预算绩效管理，坚持“花钱必问责、无效必追责”，努力提高资金使用效益，防范财政风险；继续完善生态补偿机制。

对人大代表审查预算报告提供更多帮助

尽管在形式上进行了许多尝试，但“预算报告看不懂”仍是部分代表的困扰。对此，全国人大代表、东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠告诉记者：“财政预决算有其专业性，即使学经济的高校大学生也不一定能完全看懂。”

“我并不是说不应该让人大代表看懂，而是说，对预算报告的审查应该进行优化。”严诚忠建议，在全国两会召开之前，人大应该组织专业人员对预算报告进行预审，这些人员可以由有财政专业背景的全国人大代表组成，也可以包括地方人大代表，甚至财政学方面的专家学者。由专业人员预审后编制预审报告，在提交预算报告的同时提交，作为人大代表审查预算报告的“指引”。“人代会时间有限，如果不认真和仔细地看，没看懂，等于乱讲。如果仔细看完，把它看懂，时间不一定够。”严诚忠说，“如果能出一个预审报告，对预算报告的审查也更加有的放矢。”