购买公共服务：开放市场下的政府转型

　　围绕建设“大社会、好社会”和“小政府、强政府”目标，国务院再出改革实招。

　　研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。7月31日召开的国务院常务会议强调，要放开市场准入，进一步深化社会领域改革，让社会力量和民间资本参与并承担社会公共服务职能。

　　同一天，北京市也正式发布市政基础设施建设领域引进社会资本的实施方案，并拿出27个具体项目启动第一批试点。根据方案，北京市将在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置等六大市政基础设施领域全部向社会资本开放，总投资约3380亿元，拟引进社会投资约1300亿元。其中，北京地铁16号线、14号线、新机场高速、苹果园交通枢纽等都列入了首批27个试点项目名单中。

　　这些信号都预示着社会资本介入公共项目建设与服务市场将全面提速。

　　“将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。”会议一方面要求各地政府制定购买服务的指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广；另一方面也强调，政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。

　　在部署加强城市基础设施建设时，会议同样提到，要同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。同时，还圈定了部分重点领域，包括市政地下管网建设和改造，污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，城市桥梁安全检测和加固改造，城市配电网建设以及生态环境建设等。

　　放开市场准入，释放改革红利。接受记者采访的多位专家表示，此次会议传递出决策层加快转变政府职能、建设服务型政府的重要信号。

　　长期以来，我国的公共服务一直是经济社会发展中的薄弱环节，一些领域的公共服务产品短缺，质量和效率不高，譬如教育资源不平等、城乡医疗体系不健全等问题。凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。

　　采取这样的形式，既能加快解决公共服务产品短缺问题，又能形成公共服务发展新的机制。专家指出，政府向社会力量购买公共服务，一方面有助于增加公共服务产品，更好满足百姓需求，另一方面政府可以减少机构运行和养人的成本，节省行政成本，提高资源配置效率。

　　而对社会资本而言，放开公共服务领域市场准入，为民间资本开辟了更大的投资空间。有助于促进公平竞争，提升投资效率，激发市场主体活力。

　　从“政府配餐”到“百姓点餐”，普通百姓作为公共服务的消费者，公共服务质量的提升，既改善了民生福利，又让百姓获得真切的实惠。以环境服务业为例，污水和生活垃圾处理设施的大力建设，将极大地促进百姓生活品质的提升，推动环保产业转型升级，扭转环境污染恶化的趋势。

　　用政府购买公共服务来解决社会服务薄弱问题，既是进行结构调整、惠民生的重要举措，也给社会各方参与发展提供公平机会，这迫切需要政府简政放权，提高自身管理水平。

　　继续大力推进行政审批制度改革，地方要切合实际，切实将政府“不该管”、“少管”、社会“接得住”且“管得好”的事项转移给社会组织或其它社会力量，为社会资本参与社会管理和公共服务让渡空间、拓宽舞台。